1953 年聖誕夜，石硤尾寮屋區發生大火，焚燒歷6 小時，一夜之間，53,000 名居民無家可歸，促使政府直接介入房屋的供應。1954 年2 月，大火後短短兩個月內，工務局便在石硤尾災場附近建成第一座兩層高的平房，以安置火災災民。平房以當時的工務局局長命名，稱為「包寧平房」。
1954 年政府決定斥資興建多層的徙置大廈，以安置受天災和清拆行動影響的寮屋居民；徙置事務處因而成立，專門負責管理徙置大廈。同年，八幢第一型徙置大廈在石硤尾災場落成。原本棲身於「包寧平房」的災民獲得新居，相繼搬入這些第一型徙置大廈。
石硤尾村是香港第一個徙置式的公共房屋，樓高六至七層，中央部份是公共浴室，而兩端就是租住單位，所有租住單位的入口均由長長的走廊連接。所有租住單位均沒有廚房設備，居民煮食需在大門外的走廊空間。

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